普及有质量的高中教育

按照五大理念来思考普及高中教育问题，显然“普及”高中教育绝对不是把初中毕业生都送进高中那么简单，不是单纯“钱”能解决的事情。各级政府应根据这五大理念，抓住难得的发展机遇，出台相关政策举措，切实推动高中教育健康发展。

普及有质量的高中教育

十八届五中全会明确提出提高教育质量，普及高中阶段教育。这是党的中央全会第一次提出高中教育的发展目标，为高中教育的发展创造了前所未有的发展机 遇。如何抓住机遇乘势而为，从顶层设计和解决问题入手，坚持普及有质量的高中教育，进而促进整个高中教育的重塑和转型，确实是我们应该思考和解决的问题。

加快高中教育发展的顶层设计

最近20年，我国高中阶段教育规模急速扩张，2014年高中段毛入学率已经达到86.5%。高中学生数量的剧增和中国社会的巨变，使得高中精英教育 的办学套路和今天大众化的教育现实已经格格不入。高中教育领域一些重大的理论和实践问题亟须回答与破解，如研制和实施“高中教育法”;确定高中的性质、任 务与培养目标;建立高中财政投入与经费保障机制;解决高中教育结构、办学体制与民办高中的生存问题;建立现代学校制度，确定办学规范，赋予校长办学自主 权;实施高中办学多样化;建立高中招生、高考和学校、学生与教师评价制度;推进高中课程教学改革，改革高中培养模式;确立立德树人与学生发展指导制度;构 建高中发展的社会支持系统。

这一切都亟待国家宏观决策能做出相应的调整与新的布局。遗憾的是，国家至今尚未出台有关高中教育发展的顶层设计与政策举措。这种政策严重滞后的状态 不利于高中教育的普及。五中全会确立了创新、协调、绿色、开放和共享的五大发展理念。笔者以为，对于高中教育来说，“创新”谈的是人才素质和培养目标， “协调”指的是教育结构与布局，“绿色”要求按教育规律办学，“开放”说的是办学格局与视野，“共享”强调的是教育平等与公平。

五大理念，既是国家未来国民经济和社会发展的蓝图，更是高中教育谋篇布局的指导思想。按照五大理念来思考普及高中教育问题，显然“普及”高中教育绝 对不是把初中毕业生都送进高中那么简单，不是单纯“钱”能解决的事情。各级政府应根据这五大理念，抓住难得的发展机遇，因应新的社会需求，针对制约的瓶颈 与问题，尽快完成我国高中教育的整体思考和系统设计，出台相关政策举措，切实推动高中教育健康发展。

建立高中教育经费投入保障机制

高中教育经费投入严重不足，是我国高中教育发展中始终没有根本解决的问题。目前，未完成高中普及任务的主要是中西部地区。据统计，毛升学率低于 80%的省份主要是河南、广西、甘肃、云南、贵州、西藏和新疆等，后4个省份甚至低于70%。集中连片特困地区680县所在地市中，毛入学率低于70%的 有33个，低于50%的有11个。中西部未纳入连片特困地区的77个边境县和40个民族自治县的高中普及水平也较低。由于教育投入不足，中西部地区的高中 教育普遍存在下列现象：

学校经费偏紧、负债严重。由于生均公用经费偏低甚至下拨不到位，学校基本上是收入靠财政，建设靠借贷，维持靠收费(学费、择校和高复班等)。学校日 常维持入不敷出，优秀师资进不来而且留不住。2014年全国高中欠债高达1600亿元，乱收费现象难以彻底根治。取消“三限”后，一些学校更是捉襟见肘， 难以为继。

与发达地区差距进一步拉大。据2012年统计，每百名学生拥有教学用计算机数量，北京高达66.3台，河南仅为6.2台;至于生均仪器设备值，最高 的北京17157元和最少的河南843元相距甚远，宁夏农村生均水平仅为115元;同样具有高级职称的专任教师比例，城市为30.3%，县镇和农村分别为 22.1%和18.2%。

大班额现象非常严重。全国普通高中平均班额为55.8人，其中大班额班级(56人及以上)的比例为47.8%， 超大班额班级(66人及以上)的比例为17.4%。有16个省份的普通高中大班额比例超过50%，其中河南高达78%。中西部的县镇级高中成为大班额的主 要集中地。尽快增加教育资源供给、改善基本办学条件应是这些地区的重要任务。

从世界范围看，无论是公立高中还是私立高中，各国都强调高中教育属于国民教育体系，是公共教育服务产品。国家和地方政府是公立高中教育经费的主要责 任人，有的国家还对私立高中的行政经费或教师工资实行50%至80%不等的资助。高中约占各国教育经费总投入的20%左右，占基础教育经费总投入的1/3 至1/2。相反，我国高中至今还在重蹈“人民教育人民办”的老路，高中教育发展中的公共财政缺失问题已经非常严峻。

为完成十八届五中全会提出的高中普及目标，政府应尽快建立高中教育经费投入保障机制，尤其要建立和落实全国统一的高中阶段学校建设标准、学费缴纳标 准、生均财政拨款标准和生均公用经费拨款标准等，使地方政府教育投入有依据、有标准、可评估，真正落实政府在高中教育发展中的责任。同时设立“高中教育专 项”经费,加大对中西部地区的教育资源供给，化解高中学校债务，改善学校办学条件，让中西部地区能尽快完成“最后一公里”的高中普及任务。

加快高中师资队伍建设

经过多年努力，我国高中的师资学历达标率有明显的提升，2014年达到97.3%，但有不少深层次问题亟待在高中普及发展过程中予以解决。

高中学校扩招后教师缺编现象非常严重。甘肃某高中现有192个正式编制，该县财政提供的公共经费只能支付176名教师的工资，其余均由学校自筹解 决。在河南很多地方，学校因无编制只能自聘代课教师。因编制偏紧，师生比与现行国家标准有较大差距，如西部地区普通高中师生比为16.7:1;中等职校为 28.6:1。福建、广东、海南、江西、青海、贵州等9个省中等职校师生比超过30:1。全国中等职业学校双师型教师比例为25.2%，低于国家30%的 标准。

教师不仅总量不足，而且结构性短缺现象严重，英语、生物、地理、信息技术、通用技术、音乐、美术、体育、生涯指导和心理咨询等学科更甚，学校需要的 校本选修课师资无法引进。随着新一轮考试招生制度改革的推进，各地陆续开设大量选修课、实行走班制和分层教学后，这一现象将进一步加剧，国家须及早谋划。

教师工作异常辛苦。早上7点前到校陪早读、中午在食堂和校园维持秩序、晚上还要轮流在学校陪自习、到学生宿舍值班。调查显示，高中教师平均每周工作 时间为56.03小时。在一些高考竞争较为激烈的省份，有的教师平均周工作时间达到65个小时以上，每周休息时间甚至少于1天。教师缺乏职业幸福感，队伍 士气普遍不高。近日甘肃某地教师集体离职报考警察，上海等地出现的优秀教师主动脱离体制成为自由执业教师的现象，即是教师职业缺乏吸引力的典型案例。

教师专业能力亟待提高。普通高中课程和教学改革的推进，对教师专业能力提出了更高的要求，凸显了高中教师队伍理念落后、知识陈旧、方法单一、实验和 动手能力差、不会自主开发和建设校本课程等方面的问题。现状是，有的省区师训经费短缺，有的学校编制紧张教师难以抽身，有的地方培训内容和培训方法严重滞 后，这些都严重制约着教师专业能力的提升。

教师是决定高中普及质量的关键要素。建议国家重新核定和增加高中教师编制，增加教师聘任的种类和灵活性，如半日教师、课程教师，建立编制定期核定和 动态调整管理机制，逐步实行城乡统一的高中阶段学校教职工编制标准;对高中教师绩效工资的实施情况进行调研。重点加强普通高中英语、生物、地理、通用技 术、音体美、心理和生涯指导教师队伍建设，面向社会招聘有行业工作经验的工程技术人员，担任中等职业学校的实践课导师。建议教育部下令各省市教育厅，如山 东省那样，严禁普通高中周末补课，还教师正常的生活。各地应保证师资培训经费充足到位;打破现有教师培训的政府垄断，用市场运作方式，发挥第三方专业团队 如高校、科协等在高中教师培训中的作用;加快专业的“教育培训师”队伍建设;鼓励高校反哺高中,在高校设立“高中教师培训中心”，建立高校和中学联手培养 在职教师的机制;改变以“通识”教育为主的培训内容，把培训经费用在高中教师更需要的学科专业培训上;建立中等职业学校教师进入行业企业实践机制，加快双 师型和技能型教师的培养等。

推动高中教育多样化发展

普通高中是具有独立价值的特殊教育阶段，尽管国家把高中和义务教育合在一起统称为基础教育，但高中决不是义务教育的自然延伸。高中必须始终面对大众 和精英、基础和分流、规范和选择等两难问题，因此不能把普及义务教育的做法简单套用于高中。高中是学生个性和才能显露与发展的关键阶段。由于学生先天潜能 的不同，学生选择未来道路的不同，社会对人才需求的不同，多样化就成为普及高中教育必须面对的问题。

目前，在推进高中多样化发展过程中有几大难题：

如何补齐中等职业教育的短板?毋庸置疑，高中教育应该包括普通高中教育与职业高中教育两部分。关于两者的比例，国家之前有5:5或“大致相当”的规 定，这有其时代性和合理性，但各地在实践中很难落实。不少省区的统计数据是6:4，但后者数据不仅有水分，而且学生中途流失严重，中等职业教育俨然是高中 教育中的短板。究其原因有三：强行按分数划分普通高中教育与职业高中教育，使得职校“低人一等”;中等职校的教育教学内容和师资队伍难以适应学生和社会的 需要;中职学生毕业后在当地就业比较困难。显然，按照“大体相当”的结构比例，普及高中教育首先必须补齐中等职业教育这块短板。为此，需要反思国家强行统 一规定普职比例和各地简单化地用中考分数分流的做法，因为这既容易加剧普职两者的分离与差异，也无法满足学生就读需求和各地经济发展需要，更不利于促进普 职融通，对每一位学生实施必要的学术养成和职业训练。同时，需要加大中等职校改革力度，并在学生就业和升学方面出台扶持政策。

如何发展农村高中?随着城镇化进程的加速，高中城乡分布的空间格局已经发生改变，学生向城市集中态势明显。农村高中一方面不断空心化、被关闭;另一 方面正在失去服务农村社会政治经济的功能，成为向城市输送劳动力的培训机构。如何通过专项扶持经费和指导计划，让农村高中有自己的发展空间和办学特色，更 好地服务于农业和新农村建设，是一个需要研究的问题。

如何促进每一所高中走特色发展之路?当90%以上的初中毕业生都上高中以后，仍然以上大学为唯一目标追求的高中教育肯定会遭遇批评和质疑。在这个大 众创业、万众创新的年代，处在最富想象和创造年龄段的高中生，需要的是一种能够被接纳和被尊重、能适应个性差异和选择需要、有发展舞台和丰富内容、有质量 的高中生活。但是高中学校的多样化、特色化发展，是一项非常艰巨的系统工程。它首先取决于各级政府事实上的评价标准，其次依赖于整个社会能否接受“最合适 的教育是最好的教育”的新理念，同时还涉及办学体制、课程、师资、评价方式、中招、高考、经费、人事、普职招生比例、学校空间布局等一系列问题。目前上海 的新高考改革已经有了“给不同类型的高中都留有发展空间”的指导思想，但还需要国家化大力气，出台综合性配套政策予以跟进和推进。

普及高中教育，提升全体国民素质，是一件事关国家发展战略的大事。愿五中全会的春风能带给我国高中教育普及和发展的春天。

添加微信号：189-0076-8918了解更多学校信息，以帮助你更好的选择中职学校!